为认真贯彻落实今年安全生产工作会议提出的“杜绝重大以上事故，遏制较大事故，减少一般事故，实现三个”确保的总体目标，我市提出了“综合治理、预防为主、标本兼治、长治久安”的总方针。今年全市安全生产工作将围绕高危行业全面推行标准化建设、规范化管理这个主题来开展。为了解群众在安全生产方面关心的问题，加强政府部门与市民间的联系和交流，进一步改进安全监管方式方法，提高安全生产监管执法工作的透明度，促进安全生产工作落实，市安全生产监督管理局局长张平将做客嘉宾访谈，与广大网民在线交流。欢迎广大市民就关注的安全生产问题进行交流互动。
访谈时间：7月13日 10点30分
访谈地点：政府网站嘉宾访谈室
访谈形式：在线视频访谈（直播）
主持人：各位网民朋友大家 好，欢迎来到常德政府网在线嘉宾访谈。今天我们请到的嘉宾是市安全生产监督管理局局长、党组书记张平，就我市安全生产监管监察及安全生产的形势、任务等问题进行网上在线交流，张局长欢迎您，请先跟我们网民朋友打个招呼。
张平：各位网友，市民朋友们，大家好！今天，很高兴能通过网络与大家进行交流。首先，感谢政府门户网站给我们提供了这个平台和机会，感谢广大网友和社会各界对安全生产工作的关心和支持。
主持人：请问张局长，今年上半年我市安全生产情况如何呢？
张平：今年1至6月份，我市安全生产工作在全市上下的共同努力下，实现了安全生产形势持续稳定好转。全市共发生各类事故392起，死亡77人，与去年同期相比, 死亡人数和直接经济损失分别下降22.2%和28.6%。
全市全年控制指标235人，1至6月死亡77人，占全年控制指标数的32.77 %，比进度控制指标数少40人。
主持人：请问张局长，今年我市安全生产做了哪些工作？
张平：今年来，我市安全生产工作主要围绕“1、3、5、6”来开展。具体来讲就是：“1”就是明确一个目标，即确保不发生重大以上事故，确保事故控制指标不突破，确保安全生产工作争先创优，实现全年“三个确保”的目标。“3”就是突出三个重点，即隐患整治、打击非法生产经营和高危行业安全监管三大工作重点。“5”就是落实五项保障，即落实思想保障、落实投入保障、落实责任保障、落实机制保障、落实队伍保障。“6”就是实施六项行动，即安全生产宣传教育行动、事故隐患全面排查行动、安全事故隐患整治行动、高危行业安全生产标准化建设规范化管理行动、打击非法生产经营行动和安全生产六项机制的落实行动。今年来，我们精心部署安排，突出重点实施，全市安全生产工作正有条不紊地进行中。
主持人：张局长，您刚才讲了今年安全生产工作要突出抓好三大重点六项行动，请问张局长，这项工作要落实，有什么措施吗？
张平：为确保三大重点六项行动落到实处，我们主要采取了五个方面的措施，或者说是落实了“五项保障”。
一是落实了思想保障。今年来，我们扎实开展全国第九个安全生产月宣传活动，在常德电视台开办了《常德安全生产》专栏节目，每月两个专栏，每周一都进行播出，全面启动了“安全生产第一课”，特别是市、县安监局长都在同级党校主体班上宣讲了“安全生产第一课”。4月2日，我们就在市委党校为市里主体班的全体学员作了题为“关注安全生产，坚持以人为本，创建和谐常德”的专题讲座。通过各种形式的宣传教育，提高了各级领导对安全生产工作的认识，进一步落实了思想保障。
二是落实了投入保障。今年来，市、县两级在全面落实安全生产费用提取、安全风险抵押金、从工伤保险提取安全费用等四项制度的基础上，进一步增加了对安全生产的投入，加大了支持应急救援体系建设、执法装备建设、安全生产信息化建设和示范乡镇建设的力度。特别是，我市安全生产应急救援指挥中心已在全省率先建成，并将在今年8月份投入使用。
三是落实了责任保障。今年来，我们以强化政府安全生产监管责任、部门安全监管职责、企业主体责任为重点，进一步完善了安全目标责任考核体系，安全生产在市委、市政府对各县市区和市直部门的综合目标考核分值从2分提高到5分，“一岗双责”、“一票否决”等制度得到了进一步落实。
四是落实了机制保障。今年来，我们在对《安全生产督查工作制度》等六项机制进一步修订完善的基础上，组织起草并经市委、市政府常务会议通过了《市委市政府关于坚持标本兼治加强安全生产工作的决定》，在更高层面上为安全生产工作提供了机制保障，促进了“党委高度重视、政府依法监管、企业全面负责、社会监督参与”安全生产工作格局形成。
五是落实了队伍保障。在本轮机构改革中，市县两级安全生产执法、应急救援和职业健康监管体系进一步完善，乡镇安监站建设进一步加强。全市安监系统全面开展了创先争优活动和创人民满意机关建设，安监队伍建设、作风建设全面加强。
主持人：张局长，您能向我们介绍一下我市高危行业安全生产现状吗？
张平：高危行业是指危险系数较其他行业高，事故发生率较高的行业。主要包括煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、建筑施工、道路运输、消防等行业。高危企业在我市比较多，大概有700多家，这些年来我们安全生产事故发生比较多的都在高危企业，我们统计了一下基本上都在80%以上，03年以前每年烟花爆竹都发生一起爆炸事故，死亡都在10人以上。所以市政府、市安委决定从去年开始，在全市范围的高危企业开展标准化建设规范化管理活动。这项工作主要的目的就在于促进企业的本质安全，高危企业的本质安全。想通过三年的努力，每年30% 的企业达到两化建设要求。使我们市里的高危企业变成安全企业，提高企业的本质安全。
主持人：您能向我们介绍一下高危行业安全生产标准化建设、规范化管理工作目标吗？
张平：为了全面贯彻落实安全发展的理念，通过在高危行业开展标准化建设、规范化管理，从抓源头、控过程入手，全面提高高危行业安全生产监管水平，实现“高危行业向安全行业”的转变，有效遏制各类事故的发生，切实做到安全生产标本兼治、长治久安。我市计划用三年的时间，在全市煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、建筑施工、交通运输、公众聚集场所消防等高危行业和领域开展安全生产标准化建设、规范化管理，实现本质安全。
主持人：导致高危行业企业发生事故的主要原因是什么？
张平：从近三年来统计数据分析，我市2006、2007、2008年高危行业事故起数分别占全市各类事故总起数的80%、71.89%、75.91%，事故死亡人数分别占全市各类事故总死亡人数的91.1%、90.1%、91.67%。
导致高危行业企业事故发生的主要原因就在于一些企业安全生产基础设施建设不到位，安全生产管理机构和人员配备不到位，安全生产投入机制不健全，安全生产规章制度不健全，从业人员安全意识淡薄，安全管理不到位等。发生安全生产事故主要是两个方面：一个方面就是物的不安全状态，第二个就是人的不安全行为。那么我们开展标准化建设就是消除物的不安全状态，从企业的设计、施工到改造等方面要求企业从本质达到安全。消除不安全隐患以及消除物地不安全状态。通过加强员工的教育，通过制定一系列的制度和规章约束员工的一些行为。提高安全生产的自觉性、员工的自觉性，从而消除人的不安全行为。所以从这两个方面的工作做到位以后就可以大大的降低安全生产事故的发生。
主持人：高危企业标准化建设、规范化管理的含义是？
张平：标准化建设也就是要求企业设计到施工都要按照标准来建来设计、来建设。这个达到标准以后才能许可生产，给验收以后许可才可以生产。像烟花爆竹企业它就有一级、二级、三级、四级，我们想就是通过几年的努力达到一批的一级企业，最少也要达到四级，才允许你生产，否则你就淘汰出局。这个规范化管理主要是按照安全生产法、安全生产的一些条规 要求，就是规范这个员工的行为。通过教育、通过学习、通过培训。从事高危企业的特种岗位的作业人员都必须经过培训 持证上岗。你不达到这个要求你就不能上岗。所以两个方面一个是从硬件上考虑，一个是从软件上考虑。所以这个希望我们全市相关部门 相关单位都积极支持我们，这高危企业的两化建设。特别是我们高危企业的法人代表，因为我们全市700多家高危企业绝大部分都是民营企业，希望我们法人代表舍得投入，要懂得安全就是效益，真正使企业变得标准化 实施标准化。这个一方面为我们全市安全法的根本好转作出努力 作出贡献，同时也可以提高自身企业的效益。
网友：我是石门县一家石膏矿的法人代表，今年我县将我矿作为第一批非煤矿山安全标准化达级的企业，请问非煤矿山安全标准化评级的程序是什么？
张平：（1）企业自评。已取得安全生产许可证，生产活动满足安全生产法律、法规、规章、标准要求，按照《规范》要求建立并良好运行标准化系统6个月以上的企业，可成立自评组织机构，应用评定软件或人工填表方式自评确定相应等级，形成安全生产标准化自评报告。
（2）外部考评。企业按照自身类别和自评等级，选择符合规定条件的考评机构进行外部考评。考评机构依据《规范》、相应评分办法要求组织专家进行考评，形成考评意见并向企业反馈。考评工作结束后，向企业提交标准化考评报告。企业自评与考评机构考评的等级不一致的，应以考评机构评定的等级为准。
（3）等级认定。企业根据考评机构的考评结果，向具有相应考评审核职能的安全监管部门提出申请。安全监管部门组织对企业申报的资料进行审核，符合条件的，予以认定；不符合条件的，退回申请。
（4）发布公示。对达标企业实行统一公示，省安监局对达到标准化三级及以上的企业在省安监局政府网站上统一进行公示，其它等级的企业由市安监局组织公示，接受社会监督。公示期满向企业颁发全国统一式样的安全标准化等级证书和牌匾。
网友：我住在东江乡，想在自家房屋的一楼卖点鞭炮，请问要达到什么条件？
张平：要想经营烟花鞭炮，必须达到以下六种条件：
1、必须经过烟花爆竹安全知识培训，并取得《安全培训资格证》。
2、必须做到实行专店销售，并有专人负责安全管理。
3、经营面积不得少于10平方米，其周边50米范围内没有其他烟花爆竹零售点，并与学校、幼儿园、医院等人员密集场所和加油站等易燃易爆物质生产、储存设施保持足够的安全距离。
4、经营场所配备必要的消防器材，张贴明显的安全警示标语。
5、必须实行行政许可。由武陵区安监局行政许可，办理《烟花爆竹经营(零售)许可证》。
6、法律、法规规定的其他条件。
网友：加油站改建、扩建是否要办理安全“三同时”审查手续？
张平：根据湖南省安全生产监督管理局《关于印发〈湖南省危险化学品建设项目安全监督管理办法〉等六个管理制度的通知》（湘安监危化[2006]206号）的规定，加油站改建、扩建和新建加油站一样，必须办理安全“三同时”审查手续。办理安全“三同时”审查手续的程序如下：
（1）编制可行性研究报告；
（2）聘请有安全评价资质的安全评价机构进行预评价，出具合格的安全预评价报告；
（3）聘请有加油站设计资质的设计单位，对加油站的改建、扩建进行专业设计，出具合格的设计图纸；
（4）加油站经营为主，填写“湖南省加油（气）站建设安全设计审查申请表”，连同安全预评价报告、加油站设计图纸等资料，上报县市区安监部门签署意见后，再上报市安监部门。
（5）市安监部门受理设计审查申报资料后，组织专家对加油站设计审查申报资料进行书面审查，必要时进行现场审查，审查合格后出具“湖南省加油（气）站建设安全设计审查意见书”，由专家签署意见后报市安监部门审查并签署意见。
（6）加油站经营业主，聘请有施工资质的施工单位对加油站改建、扩建进行施工，同时聘请有监理资质的监理单位，对施工的全过程进行监理。
（7）加油站改建、扩建施工结束后，聘请有安全评价资质的安全评价单位，对加油站进行安全评价，出具合格的安全验收评价报告。
（8）加油站经营为主填写“湖南省加油（气）站建设安全验收申请表”，连同安全验收评价报告、防雷检测报告、电气检测报告、消防验收合格证明等有关资料，上报县市区安监部门，签署意见后，再上报市安监部门。
（9）市安监部门受理加油站安全验收申报资料后，组织专家对加油站安全验收申报资料进行书面审查，审查合格后，出具“湖南省加油（气）站建设竣工安全验收意见书”，由专家签署意见后，报市安监部门审核并签署意见。
（10）市安监部门会同县市区安监部门对加油站进行现场核查，出具“汽车加油加气站现场检查表”，由现场检查人员和加油站经营业主分别签署意见。
（11）加油站经营为主填写“危险化学品经营许可证申请表”，连同加油站有关资料上报县市区安监部门并签署意见后，再上报市安监部门，市安监部门签署意见后，根据加油站危险化学品经营许可证的发证权限，上报市政务中心制证或上报省安监部门审核发证。 |
