近年来，全市物价系统积极开展以“维护民生民利、打造满意物价”为主题，以“亲民、便民、帮民、惠民”为主要内容，以争创“十佳人民满意机关”为目标的机关创建活动，努力实现价格工作大加强、干部作风大改进、机关管理大规范、物价形象大提升。为更好地服务发展、服务企业、服务民生，加强价格部门与市民间的联系和沟通，解决群众关心的热点难点价格问题，保持价格总水平基本稳定，促进全市经济又好又快发展，市物价局党组书记、局长袁云波将做客嘉宾访谈，与广大网民在线交流。欢迎广大市民就关注的价格问题进行交流互动。
　　访谈时间：7月27日  10点30分  
　　访谈地点：政府网站嘉宾访谈室
　　访谈形式：在线视频访谈(直播)

主持人：各位网民朋友，大家好，欢迎来到常德政府网在线嘉宾访谈。今天我们请到的嘉宾是市物价局党组书记、局长袁云波，就我市价格工作、价格形势、价格热点难点等问题进行网上在线交流，袁局长欢迎您，请先跟我们网民朋友打个招呼。
袁云波：主持人好，网友们好！今天，我和同事们来到政府门户网站，就物价这个备受人们关注的话题与网友交换看法，听取建议与意见。首先，我代表市物价局感谢广大网民朋友和社会各界人士多年来对物价工作的关心关注，理解支持！

主持人：袁局长，对价格这个问题，老百姓都非常关注，但价格究竟是怎么一回事，并不是所有的人都清楚，您能给我们讲讲吗？
袁云波：价格是商品交换的产物，是商品价值的货币表现。价格是国民经济的重要杠杆，具有调节资源配置的基础性作用。价格还有传递市场信息、调节收入分配、加强核算管理等功能，与人们生产生活息息相关。保持价格总水平基本稳定是促进国民经济协调发展、改善民生、维护社会稳定的客观需要，是国家宏观调控的重要指标。所以，价格问题既是经济问题，又是民生问题、政治问题。
影响价格变动的因素很多，在市场经济条件下，商品的价格取决于生产成本、市场供求状况和市场秩序。当生产成本变化不大时，市场供求状况是影响商品价格变化的主要因素。当供大于求时，价格下降；当供不应求时，价格上涨；当供求平衡时，价格平稳。
一个时期市场价格总水平主要受国民经济发展速度和政府货币、财政等宏观政策以及世界经济形势影响。改革开放以来，我国除少数年份出现过经济高速增长的同时，物价总水平大幅上涨外，多数年份处于高增长、低通胀的良性状态。

主持人：袁局长，据我了解，当前我国的价格管理分为三种形式：政府定价、政府指导价和市场调节价，但现实生活中老百姓只要遇到价格的问题，都会自然而然地想到物价局，作为物价部门都管哪些方面的价格呢？请您向网民朋友说一说。
袁云波：与计划经济时代比较，当前物价部门对价格管理的范围、方式和手段发生了很大变化。在计划经济时代，所有产品价格都由物价部门定价，包括一针、一线，而现在96%以上的商品及服务性价格由市场定价。属于政府管价的不到4%，这主要是水、电、油、气等垄断经营商品和教育、医疗、邮电通讯、交通客运等重要公共产品，其次是一些行政事业性收费和重要专业服务、中介服务收费，而且定价审批权大多集中在省以上物价部门。

主持人：作为政府主管价格和收费的工作部门，物价局管价部分不到整个市场的4%，是不是相比计划经济时期工作量大为减轻呢？
袁云波：虽然政府管价越来越少，但随着经济主体、经济成分、经济利益的日趋多元化，价格监管任务越来越艰巨。从监管内容来看，不仅要对政府定价、政府指导价实施监管，还要对市场价格行为（如价格垄断、价格欺诈、串通涨价等）实施监管；从监管对象来看，不仅有行政事业单位和国有企业，而且更多的是股份制、民营企业、个体私营企业；从监管手段来看，不仅要运用行政手段，更多的是用经济手段，法律手段。这些年来，我们总感到物价部门对市场价格监管手段不硬，力度不大，监管效果与群众期望差距较大。每当居民生活必需品价格过快上涨给居民特别是低收入居民生活带来较大压力时，我们深感不安。

主持人：袁局长，为了让网民朋友更多地了解物价，请您说说物价部门近些年所做的一些工作吧？
袁云波：近些年来，全市物价部门坚持以科学发展观为指导，秉承“执价为民、和谐发展”的物价理念，在市委、市政府的坚强领导下，在省局具体指导下，主要做了以下几个方面的工作：
一是大力加强价格监管。近些年来，我们加强市场价格监测分析，及时发布价格信息，合理引导市场价格行为，CPI涨幅始终保持在全省平均水平以内。全面落实价格临时干预、稻谷最低收购保护价、企业电价优惠等价格政策措施，按照国家促进节能减排、转变发展方式的要求，积极妥善调整成品油、天然气、自来水价格、污水处理收费。集中整治价格欺诈行为，组织开展市场巡查和价格检查，重点查处垄断行业和权力部门乱涨价、乱收费案件，较好维护了市场价格秩序。
二是积极服务经济发展。我们认真开展行政事业收费清理整顿，先后落实取消工商“两费”、停止征收62项行政事业性收费，撤销13个还贷二级公路收费站，取消车辆通行费及公路、水路养护费、运管费、客货运附加费等6项收费，每年减轻社会负担9.7亿元。在去年世界金融危机发生后，为保增长、活企业，积极落实扶持企业发展的价格政策，落实企业新增生产用电优惠政策，全市300余家工业企业直接受惠2035万元；落实临时降低餐饮、住宿业用电用水价格政策，相关企业减少支出1400万元；出台我市困难企业缓征“五保一金”、工会经费、防洪保安基金等帮扶政策，缓缴金额达800多万元。切实规范涉企收费行为，向企业发放《涉企收费监督卡》和《常德市涉企主要价费目录》，优化企业发展环境，2009年我市德山开发区50余家企业实际缴费同比下降10%。积极扶持全民创业和新农村建设，先后取消涉农收费项目12个，降低涉农收费标准5个，每年减轻农村农民负担1.7亿元。
三是切实维护群众利益。在农村电网改造基础上，实行城乡居民用电同网同价。目前，全市国网部分基本实现同价目标，近五年累计减轻农民用电负担6.02亿元。积极落实国家、省药品降价政策，自2005年以来药品累计降价金额2.6亿元。去年在全市25家二类以上非盈利性医院推行基本药物制度，减轻患者用药负担600多万元。今年又在安乡、武陵所属32个基层医疗机构启动基本药物制度试点，基本药物实行“零差率”销售，基本药物平均降价50%以上。全面落实义务教育“一费制”和农村义务教育免杂费政策，取消农村义务教育住宿费、高中信息技术费，出台农村义务教育食堂伙食费监管办法，每年减轻学生家长经济负担1.5亿元。切实落实城镇低保户价费优惠，自2005年以来累计减少低保对象生活消费支出1.7亿元。
四是推进满意机关建设。积极响应市委、市政府关于开展“创先争优”和建设人民满意政府机关活动要求，从物价工作的实际出发，以“维护民生民利、打造满意物价”为主题，组织实施“亲民、便民、帮民、惠民”行动。即：以大走访、大调研、大办理为主要内容的亲民行动；以推进政务公开，打造阳光物价为主要内容的便民行动；以深化价格公共服务、快速办理群众价格咨询投诉为主要内容的帮民行动；以积极办理价格实事、建立价格补贴联动机制、落实困难群众价费优惠政策为主要内容的惠民行动。此项活动正有条不紊推进，可望实现物价部门形象大提升。

主持人：袁局长，今年的价格通胀预期让老百姓十分关注，实事上今年以来的物价老百姓都感觉比较高，请您谈谈我市今年上半年的价格形势和后期价格走势情况。
袁云波：受去年翘尾等多方面因素的影响，今年上半年我市主要商品和服务价格呈温和上涨态势。1—6月，我市居民消费价格指数为102.8%，比全国高0.2个百分点，比全省高0.5个百分点，价格总水平保持在预期调控目标3%以内。从1—6月份CPI数据来看，八大类商品六涨二跌，涨幅超过3%的主要是食品、衣着和居住，其中食品涨幅为5.2%，衣着涨幅为3.4%，居住涨幅为6.3%，成为拉升CPI上涨的主要因素。使居民特别是城市低收入居民生活成本增加，涨价感受明显。预计下半年价格走势比较复杂。推动和抑制价格上涨因素并存，总体价格水平仍然呈上升趋势，实现全年CPI涨幅控制在3%左右的目标难度很大。
从CPI指数变动来看：环比增幅逐月增大，同比去年基数低，且去年7-11月份负增长在2个百分点左右，那么今年下半年CPI大幅上涨可能性很大。从推动价格上涨因素来看：一是全国大范围提高最低保障标准，提高工人工资，将直接推高产品成本，而中低收入居民收入增加，将直接刺激消费需求；二是国家资源价格改革的实施，将直接导致上游产品价格上涨，企业成本增加，并最终传导至消费品价格；三是因灾害性天气影响，局部地区农业生产受害严重，农产品价格将呈现波动状态。
从资本流动性来看：国内资金充裕，加上股市低迷、房市受调控，充裕的资金极可能炒作一些消费品；国外流资看好人民币升值预期，热钱涌入中国资本市场可能性极大。
但抑制价格上涨因素也不少，包括：①进入三季度，我市价格翘尾因素将逐渐消失，全年市场物价将呈现“前高后低”走势。三季度是鲜菜、鲜果等供应旺季，价格还将继续回落，食品价格对CPI影响也将明显降低。②我国粮油等主要农产品连续多年丰收，库存充裕。③随着国家房地产调控政策的落实到位，资产及相关商品价格上涨预期将进一步减弱。④人民币持续升值在一定程度上减轻了输入性通胀压力。
围绕实现全年价格调控目标，我局将进一步加强市场价格监测，密切关注价格走势，防止出现局部性价格大涨大跌；加强市场巡查检查，依法打击囤积居奇、串通涨价等价格违法行为，维护正常的市场秩序。适时启动城镇和农村低收入居民生活补贴与低收入居民生活费用价格联动机制，运用价格调节基金对低保户予以临时物价补贴，尽力缓解涨价对低收入居民生活压力。

主持人：袁局长，现在低收入群体、弱势群体备受社会关注，作为物价部门在出台价费政策时也会考虑这类特殊群体的切身利益，请您具体说说我市都有哪些价费优惠政策？
袁局长：价费优惠政策是政府物价部门坚持以人为本，运用价格管理职能，对弱势群众实施帮扶的一项价格政策性措施。以城镇低保户为例，主要有以下优惠政策：每户每月免收4吨自来水费、4吨污水处理费、8度电费、2立方米管道燃气费；每户每月免收数字电视收视维护费7.5元；在医院就医方面：免挂号费、门诊注射费、住院床位费，减半收取门诊诊查费；低保户子女到公办高中就读减半收取学费等。
对价费优惠政策的落实，我局通过对价格执行单位下发文件，在《收费许可证》、《服务价格登记证》上进行明确，开展督促检查，要求全面公示，建立台帐。今后，我局还将进一步扩大价格优惠政策的范围和额度，进一步规范现有项目，并加大宣传力度，拟制作价费优惠政策宣传卡，下发到各执行单位及受惠群众手中，确保优惠政策落实到位。

主持人：袁局长，今年国家调控楼市，对常德的房地产也有一定的影响，而商品房的价格早已经放开，作为物价部门在房价上还能做些什么工作？
袁局长：近五年来，全国商品房价格大幅飙升，使得中低收入者买不起房、住不起房。对此国家三番五次进行调控。尤其是今年抑制炒房，加大保障性住房建设的调控政策密集出台，一些地方的房地产泡沫可望得到控制。
对普通商品房价格实行市场调节。非特殊情况下，政府物价部门不得对普通商品房实行价格备案、提价申报等临时价格干预措施。但物价部门有责任加强对企业价格诚信、明码标价工作的指导，依法打击价格欺诈、价格歧视等价格违法行为。合理制定经济适应住房价格、国有直管公房租金、廉租住房租金标准等。供水、供电、供气、通讯、有线电视、安全监控系统、信报箱等开通到户建设费用一并计入开发成本之中，实行“一口价”管理，物价部门将继续切实加强对这些价格的监管。督促经营者在经营场所醒目位置以公示栏、公示牌、公示薄、公示表等方式按套公示商品房销售价格。经营者与购房者要认真签订《商品房预售合同》和《商品房买卖合同》，维护自身权益。

主持人：袁局长，数字电视收费是每个家庭都关心的事，请您谈谈数字电视收费的标准以及物价部门是如何监管的？
袁局长：数字电视收费属于政府定价项目，其项目与标准由省物价局制定和发布，实行全省统一标准。其收费项目和标准主要有以下几项：
1、基本收视费。居民用户家庭第一台电视常德市每户每月24元（石门县23.5元、长株潭24.5元）；家庭第二台、第三台每台月5元（暂免12个月的基本收视费）；家庭第四台及以上的按第一台标准收费；第一台电视机的机项盒由网络公司配置，其他由用户自购。
2、数字电视报停期间的网络维护费为每户每月5元。
3、机顶盒等价格实行最高限价：普通型360元/台，基本交互型400元，简易型260元，补领IC卡40元，更换遥控器20元/个。
    市、县物价部门对数字电视收费的管理职能主要是监督执行。去年以来，针对群众反映，我局制定了对数字电视以数据广播业务为主要内容的服务质量考核办法，规定其传输的节目数量、质量，包括数据广播（即政务信息、民生信息）、音频广播达不到规定要求的，降低其收视维护费标准。该措施对提高数字电视的服务质量起到了较好的促进作用。

主持人：袁局长，请您谈谈我市物业管理和收费的情况？
袁局长：城市居民小区物业服务矛盾突出，主要通过收费表现出来，一些业主不愿交费，一些物业公司运转艰难。其深层次原因：物业市场发育不完善，一些物业公司实力弱小、服务质量不高，一些业主委员会不能完全替业主维权，少数业主市场意识不强。
住宅物业收费属于政府指导价。由省物价局会同省建设厅发布全省指导价格标准，市、州、县根据省公布的指导价在省授权范围内（上下浮动30%）制定本地指导价。业主委员会或业主代表大会确定小区物业收费具体标准。然后，由物业公司凭当地物价部门核发的《服务价格收费许可证》向业主收取物业管理费。目前我市多层住宅指导价分为5个等级：一级1元/平方米.月、二级0.7元/平方米.月、三级0.5元/平方米.月、四级0.3元/平方米.月，其他为0.2元；多层带电分为4个等级：一级1.4元、二级1.1元、三级0.8元、四级0.6元；高层住宅分为4个等级分别为1.8元、1.4元、1.1元、0.8元。具体标准可在此指导价的基础上上下浮动20%。物价部门对物业收费监管，主要是督促物业公司公示收费标准，受理业主投诉。

主持人：袁局长，看病难、看病贵是近些年社会反映的热点问题，矛头直指药价，请您说一说药品价格的问题。
袁局长：看病难、看病贵是近些年社会反映的热点问题。党和政府正在强力推进医改工作，力图从体制、机制上解决问题。而药品价格问题又是医药卫生体制和机制矛盾最直接的表现。
1、价格管理形式和定价权限。从价格管理形式看，对药品价格实行政府定价和政府指导价、市场调节价两种形式；从定价权限看，政府定价和政府指导价药品价格都由省及省以上价格主管部门制定与调整，市、县价格部门监督检查药品价格政策的执行。目前药品价格管理政策的有关规定是，对县及县以上医疗机构经营的政府定价和政府指导价药品实行零售价格和按进价加不超过15%经营差率控制，二者比较就低不就高。县以下医疗卫生机构和各级药品零售店的政府定价和政府指导价药品一律执行规定的零售限价，允许下浮。对全省确定的36个试点县（我市有安乡县和武陵区）基层医疗卫生机构的基本药物一律实行零差率销售，执行省规定的网上集中采购的中标价和采购价（即零售价）。对市场调节价的药品价格实行按进价加不超过15%经营差率管理。
2、存在的问题。患者反映的突出问题是医院的药品价格高于超市的药品价格。究其原因主要是药价虚高和医院以药养医而又垄断经营的体制造成的。另外还有经营成本差异、药品购进渠道不同、赊销与现金结算的方式不同、部分药品药效有差异等原因。
3、物价部门做的主要工作及今后打算。一是及时贯彻落实国家、省下达的一批又一批降低药品价格政策，督促医院和药店执行到位。二是加强基本药物价格监管。自今年元月31日我市试点县（安乡和武陵32家基层卫生院）实施基本药物价格政策以来，市、县价格部门在切实履行职责，加大价格监管力度，试点工作取得一定成效，基本药物价格公示到位、价格政策宣传到位、价格政策执行到位，基层群众看病用药负担明显减轻，实施基本药物价格政策后，药品价格较实施前平均降低50%左右，每年可减轻患者负担约1500万元，今年2-6月份基层卫生院基本药物降价500多万元，门诊和住院病人次均药费支出分别减少20多元和200多元，门诊和住院病人人次分别增加5%和10%左右。三是开展药品价格的监督检查。市、县联动，多次组织开展对医院药品价格的监督检查，依法查处了一批价格违法行为。今后物价部门将进一步加大药品价格监管力度，严厉查处价格违法行为。同时，要深化医药卫生体制改革，从体制上解决以药养医问题。

主持人：袁局长，近段时间出租车司机和消费者对出租车客运价格反映比较多，作为物价部门将如何对待？
袁局长：出租车客运价格属于政府定价，实行属地管理原则，由市、县价格部门分别制定本地出租车客运价格，市城区出租车价格是2000年制定与调整的，十年来，随着市场因素发生变化、成品油价格不断上调和最近天然气价格上调，城区车辆大幅增加，出租车价格体系出现了一些矛盾和问题。一方面，出租车司机反映，营运成本增加，客运价格偏低；另一方面，乘客反映现在“打的”难，运行计价方式也不够合理。对此，市价格部门会同出租车行业主管部门进行了认真调查研究和广泛征求意见，形成了有计划、分步骤地理顺出租车客运价格体系的初步安排。主要包括适当降低单程加收的空驶费里程基数（现行里程基数是15公里），合理调整运行计价方式，将现行每公里计价跳表的距离缩短，合理调整出租车运行等候时间，还包括在适当时候调整票价。在理顺价格的同时，有关部门会适当增加市城区出租车运力投放，以缓解市民“打的”难问题。

主持人：袁局长，今年我市蔬菜价格比较高，老百姓感同身受，您能不能给我们分析一下原因呢？
袁局长：蔬菜是居民天天都需要的生活品，而价格是市场调节，由供求关系来决定价格的高低。今年三、四、五月份的时候，全国各地蔬菜价格居高不下，涨声一片，老百姓感同身受。我市也一样。而且便于储存、运输的价格在农村集贸市场的价格比县城高、县城比市级城市高，市级城市比省会城市高，省会城市比北京、深圳这些大城市高的现象。今年全国性蔬菜价格上涨主要原因是天气影响，供应紧缺，再就是流资炒作，推高菜价，目前已明显回落。但进入7月中旬，我市遭受较大水灾，蔬菜价格再度上涨。至于我市蔬菜价格高于北京、深圳大城市，其原因是蔬菜市场的集散功能不如大城市强，外地蔬菜供应大于本地，加之我市反季节蔬菜生产不足，渡淡调节功能明显偏弱，在淡季时，靠外购，成本明显增加，而旺季时供过于求，价低伤农。解决蔬菜价格偏高的问题，主要是扶持生产、保证供应、调整蔬菜结构、大力发展反季节蔬菜；加强市场监测，及时发布信息、搞活流通、维护市场秩序、加强蔬菜市场建设，发挥其集散功能。

主持人：袁局长，请您说一下行政事业性收费是怎么一回事？
袁局长：行政事业性收费是依行政许可向公民、法人和其他组织实施的收费。行政事业性收费项目和标准的制定权在国家和省两级。市、县两级价格负责监督检查。随着行政体制改革的深入，行政事业性收费呈项目逐步减少、标准逐步下降趋势。从2005年至2009年，我市行政收费项目由 181个，减少到 99个，收费额度由 8.42亿元下降到 4.2亿元，今后会更少。
收费单位必须持经批准收费的文件到物价部门申领全省统一的《行政事业性收费许可证》，凭证收费，亮证收费，如收费单位无《收费许可证》，任何单位和个人可以拒缴。
收费单位须凭许可证到财政部门申领行政事业性收费专用票据，实行收支两条线管理。
收费单位要在收费场所悬挂收费许可证，公布收费项目和收费标准，实行亮证收费。

主持人：袁局长，今天的访谈快结束，非常感谢您来参与我们的节目，最后请您给网民朋友说几句。
袁局长：（结束语）非常感谢常德政府网、常德新闻网给我们提供了与网民朋友相互交流与沟通的平台，也非常感谢广大网民朋友对常德物价工作的关心与支持。由于时间有限，对各位网友提出的问题不能一一作答。我们将对您所反映的问题和建议进行认真分析研究，职责范围的事想方设法予以解决，不断提高服务民生、服务社会的水平。